社評TIFA模式協商ECFA之意義

日昨陸委會主委賴幸媛說「兩岸將組經濟合作委員會以TIFA模式協商ECFA」。我們對此持肯定的態度，希望兩岸儘速以TIFA模式簽署「經濟合作架構協議」（Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA），為兩岸經貿合作與台灣經濟永續發展，開創更廣闊的空間。



　眾所週知，TIFA（Trade and Investment Framework Agreement, TIFA）即台灣與美國於1994年9月所簽署的「貿易暨投資架構協定」。自1994年台美TIFA簽署後，雙方曾於1995、1997、1998、2004、2006、2007年，舉行過六屆會議，為台美雙方推動貿易、投資與商業合作關係的最重要平台。

　根據TIFA內容雙方持續推動的合作議題包括：推動洽簽「自由貿易協定」（Free Trade Agreement, FTA）、推動雙邊投資協定、推動避免雙重課稅協定、藥品議題、智慧財產權保障等議題。

　就TIFA的性質而言，就是先建立架構，再談實質內容；就TIFA美預定協商的內容而言，就是簽署台美FTA的相關議題。所以就性質與內容而言，TIFA根本與ECFA是一致的，因為ECFA也是先談架構，再談實質內容，而規劃的內容也就是FTA的相關內容。

　在馬總統與蔡英文主席的ECFA辯論中，蔡主席說「TIFA這種方式就是「Building Block」，也就是堆積木，拉近雙方的經貿關係，這是在政治有困難的情形下，最好的方式。」既然蔡主席支持TIFA模式，就不應該反對ECFA，因為ECFA與TIFA一樣，也是先簽架構（Framework），再以堆積木的方式，逐漸充實內容，在雙方同意的期限內，逐步完成自由貿易區建立，所以ECFA就性質與內容而言就是FIFA，只是名稱與簽署的對象不同而已。

　台灣是以外貿為導向的經濟體，在面對2010年1月1日東協加1的成立與韓國的競爭，勢必會對台灣經濟產生不利衝擊，若是任由這種情事發展下去，台灣產品的外貿市場逐步被中國大陸、東協及韓國所生產的產品取代；同時也會排擠台灣的外資投入、吸引台商赴大陸、東協及韓國投資，加速台灣廠商外移。

　為今之計，政府應儘快與大陸洽簽ECFA，並進一步與東協、美國、歐盟、日本等主要貿易國家洽簽FTA，享有降低關稅與排除非關稅貿易障礙的優惠待遇，以使我國從事外貿的企業能站在公平基礎上，與其他國家企業競爭，這已是台灣經濟發展最重要的大戰略。

　兩岸已於6月13日針對ECFA舉行第三次正式協商，雙方已就文本包括序言、以及總則、貿易與投資、經濟合作、早期收穫及其他等5章，一共16條組成，以及附件深入交換意見，進展相當順利。ECFA若能與第五次「江陳會談」順利簽署，將為兩岸建立制度化的經濟合作機制，擴大雙方經濟合作領域，同時也預期將為台灣經濟注於新的成長動能。

　但是我們也不諱言，兩岸簽署ECFA後，雙方經濟合作還有很長的路要走，因為ECFA與TIFA一樣僅是架構協議，未來雙方還要持續充實補充協議，才有可能實現FTA的實質效果。

　因此，兩岸簽署ECFA，就像台美間簽署TIFA的性質與內涵一樣，雙方還要持續協商並簽署「貨物貿易協議」，循序漸進逐年降低關稅與非關稅貿易障礙；同時雙方持續協商並簽署「服務貿易協議」，逐漸達成雙方服務業的相互准入並發展。其他還有爭端解決機制等，均需要兩岸簽署ECFA後持續協商完成，才能發會最大功效。

　既然蔡主席支持以TIFA模式協商，也請蔡主席不要反對ECFA，更希望蔡主席全力支持政府與大陸簽署對台灣經濟發展最有利的ECFA內容，並與主要貿易夥伴簽署FTA，完成台灣整體經濟戰略佈局，為台灣經濟開創無障礙的經營環境，這才是台灣經濟應該走的發展道路。

【中央網路報】

文章來源: 中央日報